Page 31 - 《CHINA RUBBER/PLASTICS INTELLIGENT MANUFACTURING AND ENV.PROTECTION》2018-7

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协调、运行高效的“大环保”。 实党政领导干部生态环境损害责任 力。
第三是治理手段的综合性。推 追究办法。在全面从严治党的基 ——在社会公众参与上，鼓励
进生态环境治理的制度法制化，综 础上，将生态环境治理“党政同 生活消费的“低碳化”、环保观念
合运用政府有形之手、市场无形之 责”“一岗双责”落到实处。 与权利的“制度化”。
手和社会“参与监督之手”，通过 ——在企业生产过程中，实现 在环境治理共同体中，社会
法律、经济、行政、技术和文化等 环境信息披露的“透明化”和政企 公众的消费行为发挥着自下而上的
手段实现人与自然的和谐。 共推绿色发展的“共赢化”。 杠杆调节作用。公众生活的“低碳
在环境治理共同体中，企业作 化”措施主要包括：发布公民环保
推进环境治理结构和能力升级 为污染物的主要制造者，对减少环 行为准则，开展丰富的生态环境宣
习近平总书记指出，国家治理 境污染和保护生态环境负有不可推 传活动等，在学校、社区和家庭中
体系和治理能力是一个国家制度和 卸的责任。2015年实施的新环境保 提倡“生活消费绿色低碳化”，引
制度执行能力的集中体现。其中， 护法，“按日连续处罚”、停产限 导社会组织积极参与，使公众养成
环境治理共同体作为现代国家治理 产等一系列规定，开启了我国工业 节能、节水、垃圾分类和循环利用
体系的重要组成部分，要求完善政 企业更为主动承担生态环境社会责 等绿色生活方式。
府管理、企业生产和社会公众参与 任的新局面。在未来，需要进一步 环保观念与权利的“制度
等各个领域的制度结构，增强相关 监督和引导企业遵守生态环境法律 化”，则要求一方面通过社会组
主体的治理能力。 法规和标准，尤其要健全企业信息 织、新闻媒体等号召公众加强自
——在政府管理体制上，推进 强制性披露制度，督促上市公司、 律，主动承担生态环境保护义务；
法律体系的“绿色化”和职能部门 发债企业等披露环境信息，实现企 另一方面，确保公众有序参与环境
的“整合化”。 业环境信息公开透明化。 决策、监督企业履责、获取生态环
法律体系的“绿色化”，意 在强化政府监管和环保执法的 境信息，以及在受到污染损害时依
味着将生态文明建设和可持续发展 基础上，充分发挥市场的作用，推 法索赔的各项权利，并通过法律法
原则纳入相关法律中。同时，进一 动政府和企业在环境问题上从“猫 规将其制度化。
步完善环境保护法、大气污染防治 鼠关系”转向合作共赢的关系。强 此外，构建环境治理共同体
法、水污染防治法、环境影响评价 化科技创新支撑，通过政府和社会 与国家治理体系的其他领域密切相
法、环境保护税法及其实施条例等 资本合作、环境污染第三方治理等 关。在经济领域，建立健全自然资
法律法规的关系，消除单行法之间 模式，引导企业提供环境公共产品 源产权体系、绿色金融体系等；在
的重叠和冲突，形成针对污染物精 和服务，深化排污权交易试点，发 文化领域，需要把生态文明纳入社
细化管理、自然资源资产管理的系 展排污权交易二级市场等，从而共 会主流价值体系等。
统性法律体系，落实生态环境治理 同提高环境公共产品的有效供给能 （ZJ-05）
的刚性约束。
职能部门的“整合化”，要
求形成职能配置科学、组织机构合
理、运行高效顺畅的生态环境治
理体制。在中央，新组建的生态
环境部整合了分散的生态环境保护
职能。在此基础上，可以把分散在
不同部门的生态保护、污染防治和
自然资源管理等职能进一步加以协
调，形成运转高效的机构框架。在
地方，一是持续推进省以下环保机
构垂直管理制度改革，二是严格落

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