Page 27 - 《CHINA RUBBER/PLASTICS INTELLIGENT MANUFACTURING AND ENV.PROTECTION》2018-7

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深度解析《关于创新和完善促进绿

色发展价格机制的意见》

In-depth analysis of "Opinions on innovation and improvement of the green
development price mechanism"

近日，国家发展改革委发布 废管理中，生活垃圾与危险废物 垃圾处理收费标准。2020年底前，
《关于创新和完善促进绿色发展价 的价费机制存在显著区别。但是， 全国城市及建制镇全面建立生活垃
格机制的意见》，意见提出大力完 《意见》未对收费性质以及不同性 圾处理收费制度。鼓励各地创新垃
善固废处理价格和水价等绿色发展 质在使用主体、定价机制、操作流 圾处理收费模式，提高收缴率。鼓
价格机制，涵盖环境治理公共服务 程等方面加以明确，这也将是包括 励各地制定促进垃圾协同处理的综
的全领域覆盖的收费机制。其中， 垃圾处理在内的多数环境公共服务 合性配套政策，支持水泥、有机肥
固废处理收费机制作为公用事业 收费机制调整的一个关键课题。 等企业参与垃圾资源化利用。
价费机制中发展较为滞后的一个环 《意见》对生活垃圾的计量 《意见》解析：
节，因垃圾分类工作再度成为城市 收费和差别化收费，融入了生活垃 (1)我国城镇垃圾收费现状
固废管理的焦点而重回公众视野。 圾分类理念，明确了“污染者付 目前，相较于水、电、气等其
垃圾处理收费发展的趋势已经非常 费”原则，是推动生活垃圾分类的 他公用事业价费机制的迅速发展，
明确，目前我国已经不再是摸着石 有效、有力、强制手段，是促进垃 我国生活垃圾收费因其公益属性和
头过河的阶段，明确有力的顶层设 圾减量化、资源化、无害化处理的 责任者追溯困难而始终未能得以健
计，对未来各项配套机制的设计至 激励约束机制。本文对《意见》中 全。虽有24个省(直辖市、自治区)
关重要。 涉及固废处理收费机制四点要求进 已出台省级垃圾收费相关政策，但
行了详细分析，原文及相应解析如 原有的收费办法与垃圾分类并不挂
一 《意见》中涉及固废处理 下： 钩，地方政府仍面临着“垃圾分类
收费概况 推行难”和“垃圾收费征收难”的
目前，我国收费性质行为分为 二 《意见》中涉及固废处理 两大难题，未能将二者有机结合，
行政事业性收费和经营服务性收费 收费解析 采用经济手段刺激分类，因而所征
两种，环境公共服务类(如生活垃圾 《意见》原文： 的寥寥垃圾处理费用难以满足日益
处理)多以政府管理为主，而商业领 (一)建立健全城镇生活垃圾处 增长的垃圾处理需求和垃圾分类工
域(如危废)则偏向市场机制调节， 理收费机制。按照补偿成本并合理 作的需要，故差别化经济刺激手段
政府角色相对弱化，因此在城市固 盈利的原则，制定和调整城镇生活 的出台迫在眉睫。

China Rubber/Plastics Intelligent Manufacturing And Environmental Protection 2018.7 1