Page 31 - 《CHINA RUBBER/PLASTICS INTELLIGENT MANUFACTURING AND ENV.PROTECTION》2019-7

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四是强化政府监管。 得以快速激发，产业全面进入效果 浪潮中，博天环境之所以能保存体
张悦先生强调，这些突破性 时代。 力，很大一部分原因来自于博天对
变革之所以能够成功，而且影响深 环境产业遇上PPP，站在了同一 环境企业服务本质的坚守。
远，一个非常重要的制约条件就是 时代风口，同频共振的效应下双双 “博天所选择的PPP项目一般是
文件所涉及的领域坚持“一清四 迎来了大发展。 那些能充分发挥自身优势的管理、
可”，即，边界清晰，可计量、可 不过，PPP与环保项目结合后的 运营项目，很少作为投资主体参
考核、可支付、可固化，这是市场 飞速奔跑也带来了不少问题，“短 与。”吴坚表示，对于企业而言，
化项目的重要前提。 期工程化、融资债务化、边界模糊 要坚持做自己擅长的事情，不断
如果对比“一清四可”来看， 化”等日渐凸显，备受关注，甚至 聚焦自身的核心价值，顺应市场大
当下的环境产业3.0时代正在经历怎 引发不少质疑。2017年，财政部印 势，为市场和客户提供高质量的服
样的变化？ 发《关于规范政府和社会资本合作 务。
伴随着环境治理需求的不断升 （PPP）综合信息平台项目库管理的 王征戍先生表示，中国的PPP目
级，生态环保项目变得越来越大、 通知》（俗称“92号文”），PPP进 前还是儿童期，未来会走向成熟，
越来越复杂，比如流域治理项目、 入规范季。 这个不成熟的阶段实际上也给企业
城乡统筹治理项目等，这些项目， 夏颖哲先生说，“去年财政部 提供了非常好的学习和成长的机
其一，边界很难清晰，其二，收入 按照财办金〔2017〕92号加强规范 会。
产出无法计量，其三，如果边界不 PPP项目运作的要求，开展不规范 一组数据显示，2018年，首创
清晰，服务内容无法计量的话，考 PPP项目的清理整顿。主要将未按规 股份首次营收破百亿，达124.55亿
核会变得很困难，随之政府支付风 定开展“两个论证”、不宜继续采 元，同比增长34.14%；利润总额达
险也比较大，支付意愿也会下降。 用PPP模式实施、不符合规范运作要 到12.79亿元，同比增长31.58%。其
其四，固化也很难。 求、构成违法违规举债担保和未按 中，水环境治理业务形成的利润在
孙明华女士表示，产业3.0时 规定进行信息公开的PPP项目集中清 首创股份整体利润中占比已超过三
代，环境问题变得越来越复杂，市 理。截止目前清库规模已达2.2万 分之一。在首创股份参与的PPP项目
场化机制也需要升级来匹配生态公 亿，清库是为了回归PPP初衷，希望 中，绝大多数顺利落地和执行，融
共产品和公共服务的供给服务。 在政府主导下吸引社会资本参与， 资落地率接近100%，政府也比较满
促进市场化运作，实现平等协商、 意。
与产业同在时代风口PPP如何回 风险分担、互利共赢。因此，92号 王征戍先生提到，首创股份在
归初心 文的发布，实际上不是叫停PPP，而 选PPP项目的时候遵循政府刚需的原
如果说环境产业1.0时代的重要 是初心的回归。” 则，同时也会评估这个项目的可持
标志是特许经营模式的风靡，那PPP 据他介绍，目前，财政部在库 续性和稳定性。拿到项目后，还会
就是产业3.0时代市场化模式的重要 PPP管理项目接近9000个，涉及约 对每一个项目的收益模式、服务内
代表之一。 13.6万亿的投资，其中跟环境相关 容、效益产出等进行梳理，尽力勾
2014年，《国务院关于加强地 的PPP项目依然占比过半数，近5000 勒出这个项目相对清晰的轮廓。
方政府性债务管理的意见》(俗称43 个，总投资约4.8万亿，已经落地项 “目前绝大多数的PPP项目，在
号文)发布，PPP开始被委以重任， 目3000多个，总投资额约2.9万亿。 招标的时候都存在很多不完备性，
部委及各地方政府陆续推出PPP项目 2018年，受金融紧缩、PPP清 或者边界不清晰，中标之后第一步
库，市场上掀起PPP热潮。与此同 库等因素叠加，一部分手握大量PPP 也是很重要的一步是要帮政府一起
时，2015年前后，在《水污染防治 项目的重资产环境企业遭遇冲击， 梳理项目的本质、目的、边界等，
行动计划》《城市黑臭水体整治工 不少民企身陷囹圄，而这其中作为 帮政府逐步完善PPP项目设计”，王
作指南》等一系列政策的推动下， 民企代表的博天环境受到的影响较 征戍先生强调。
以水环境治理为代表的环境需求也 小。对此，吴坚认为，在这一轮PPP 夏颖哲先生表示，一个好的PPP

China Rubber/Plastics Intelligent Manufacturing And Environmental Protection 2019.07 5