Page 34 - 《橡塑智造与节能环保》2017年第3期

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空间界线不清，交叉重叠，多头监 要特别说明的是，城镇空间、农业 是建立监控体系，构建综合监控网
管，政出多门，管理效率低，亟须 空间是与生态空间并列的三大国土 络和监管平台。七是开展定期评
通过划定生态保护红线，对事关国 空间，为避免相互交叉，城镇建成 价，评价结果作为优化红线布局、
家生态安全的重要生态区域实施严 区、农田范围内需要保护的区域不 调整补偿资金和责任追究的依据。
格监督和管理，提高生态保护与管 纳入生态保护红线。 八是加强执法监督，及时发现和制
理成效，实现一条红线管控重要生 三是勘定边界。生态保护红 止破坏生态的违法违规行为。九是
态空间。 线的边界应以全国土地调查、地理 建立考核机制，开展生态保护红线
问：生态保护红线怎么划，如 国情普查工作成果为基础，结合已 保护成效考核，纳入生态文明建设
何实现一条红线管控重要生态空间? 有保护地边界和自然边界，保证红 目标评价考核体系。十是严格责任
黄润秋：划定生态保护红线是 线的连续性和完整性，将红线边界 追究，对破坏生态保护红线的行为
一项复杂的系统工程，要在技术层 落到具体地块。生态保护红线落地 和个人要追责，绝不姑息。
面上解决在哪划、划什么、怎么划 后，要查明各类基本信息，形成生 问：生态保护红线评估和考核
的问题。简单而言，划定生态保护 态保护红线数据“一个库”、分布 的目的是什么?如何开展评估和考
红线要经过以下3个步骤： “一张图”，在勘界基础上设立统 核?
一是开展科学评估。这是划 一规范的标识标牌，让公众真实感 黄润秋：生态保护红线能否守
定生态保护红线的基础性工作，就 受到生态保护红线的存在。 得住、有权威、效果好，应当有一
是通过生态系统重要性评价和生态 问：严守生态保护红线的制度 个对保护效果进行衡量的“尺子”
系统敏感脆弱性评价，在生态空间 安排是什么? 和对地方政府工作成效进行评判的
中科学系统地识别出生态保护的空 黄润秋：严守生态保护红线 机制。为此，《若干意见》提出：
间分布格局，明确需重点保护的区 要按照“源头严防、过程严管、后 一是以目标为导向，围绕生态功
域。 果严惩”的全过程管理思路，遵从 能、面积大小和用地性质3个方面，
二是明确划定范围。依据科 以下政策措施：一是明确属地管理 建立科学可行的综合评价指标体
学评估结果，将生态功能重要或生 责任，落实地方党委和政府责任、 系，开展定期评价，客观判定生态
态环境敏感脆弱的区域进行空间叠 各部门职责。二是生态保护红线优 保护红线的保护成效，并提出保护
加，纳入生态保护红线。从空间范 先，确立生态保护红线在空间规 对策和建议。二是通过建立考核机
围看，应至少包括：主体功能区规 划中的基础地位。三是实行严格管 制，将生态保护红线保护成效纳入
划中明确的禁止开发区域，以及国 控，原则上按禁止开发区域的要求 生态文明建设目标评价考核体系，
家公园、湿地公园、饮用水水源地 进行管理，实行严格的用途管制， 对地方党委和政府采取措施的落实
等具有法律法规明确保护和管理要 严禁不符合主体功能定位的各类开 情况和保护成效进行考核，考核结
求的区域;此外，各地认为有必要严 发活动。四是加大生态保护补偿力 果作为党政领导班子和领导干部综
格保护、事关生态安全格局的重要 度，重点完善转移支付政策、探索 合评价及责任追究、离任审计的重
区域，也应纳入生态保护红线，如 横向补偿机制。五是加强生态保护 要参考。
生态廊道、极小种群栖息地等。需 与修复，改善和提升生态功能。六 （ZJ-01）

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