Page 37 - 《橡塑制造与节能环保》2018年4期

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偿制度改革试点方案》，2016年开
始试行。两年的时间，效果如何?希
望您结合一些实际的案例跟大家谈
一谈。
齐霁：我们的试点改革方案是
2015年12月印发的，从2016年开始
在吉林、山东等7个省市进行了试
点。我们在每个试点省份多次进行
了调研。从这两年的试点来看，效
果是非常好的，一共启动了27个生
态环境损害赔偿的案例，印发了75
个相关的管理制度。我刚才说的这
27个案例中，现在有13个进行了生

态环境损害赔偿的磋商，其中有9 厅代表政府作为生态环境损害的权 要有三条，其中有一条是“兜底条
件已经达成了磋商的协议，其余14 利人，跟这6家单位，6个义务人进 款”，发生严重生态环境破坏的要
件在“生态环境损害鉴定评估”和 行了4轮磋商，最终与其中的4家达 启动。什么是严重生态环境破坏呢?
“司法诉讼”的阶段，取得了一个
成了协议，赔偿金额达到了1300多 当时并没有给出一个明确的说法，
非常好的效果，社会反映也非常不
万。这是一个非常好的实践，整体 没有一个明确的情形和标准。在具
错。经过这两年的试点之后，感觉 的效果是非常不错的。 体实践中，地方感到了困扰：在什
原有的方案整体上是可以的，可以 记者：刚才您说了效果不错， 么样的情况下我们要启动生态环境
以此为基础进行修改和调整，变成 但其中肯定存在一定问题。两年的 损害赔偿这个工作?为了解决这个
一个全国试行的整体方案。 试点过程当中又发现了哪些问题?这 问题，我们在改革方案中把这项兜

典型的案例，比如有一件发生 次颁布的方案在原有的方案上，是 底条款——严重生态环境破坏的启
在贵州，贵州的息烽大鹰田倾倒的 不是进行了一些调整和改动? 动的具体情形和启动标准放给了地
案件，这个案件的特点是什么?政府 齐霁：是的。我们在两年试 方，请地方的省厅和地方的相关机
作为权利人跟义务人进行磋商，形 点中不断地跟地方调研、开会、讨 构去设计，根据他们省内经济的发
成协议之后，他们又在清镇法院对 论，发现了以下几个问题。 展程度、发展情况，以它的生态环
磋商协议进行了司法确认，把协议 第一，在试点方案中，权利 境的水平去设置启动生态环境损害
的法律效力提升了。这是一个非常 人是省一级人民政府，那我们这个 赔偿的具体情景和相关标准。
好的实验，因为试点嘛，每个试点 生态环境损害赔偿案件大多数发生 第三，生态环境损害赔偿的资
都在不同的方向进行实验，给了我 在基层，层层上报，审批的效率不 金去向。我们在试点方案中，鼓励
们一个新的思路。进行磋商协议之 高，就不能达到快速高效地修复受 建立相关的财政专户，鼓励建设生
后可以进行司法确认，这样就提升 损生态环境的目的。所以，我们在 态环境损害赔偿基金以及其他的社

了损害赔偿和磋商协议的效率，在 这次的改革方案中，就把这个权利 会化分担机制。
后期执行时有一个执行的强制力。 人扩大到了市一级人民政府，省市 因为这个改革时间比较短，
第二个案子是发生在山东，山 两级都可以作为权利人提起生态环 才试行了两年，大部分省份还是选
东章丘的特大倾倒案，当时有6家 境损害赔偿的磋商和诉讼。 择了建立“财政专户”这个传统办
涉事企业，它们都作为这项生态环 第二，当时启动生态环境损害 法，资金如何进入这个专户?它是走
境损害赔偿的义务人。山东省环保 赔偿的具体条件并不是很清晰，主 一个怎么样的程序?如果从专户出来

China Rubber/Plastics Intelligent Manufacturing And Environmental Protection 2018.4 3