Page 30 - 《橡塑智造与节能环保》2017年8期

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（自治区、直辖市）申请开展试点 关于起草《意见》，我们也 好一些。
工作的基础上，根据东中西部不同 曾一度考虑要不要加“试点”两 总体来说，河北、重庆“一
区域经济社会发展特点和环境问题 字，虽称试点，但对于全国31个省 省一市”为今后改革摸索出了很多
类型，结合地方改革基础，对申请 市都有广泛适用性。其实除了目前 经验，近几个月，有很多省份调研
试点的省份改革实施方案进行研 12个省市外，江西、天津、新疆、 团前赴这两地考察。此外，现在已
究，统筹确定试点省份；试点省份 湖南、吉林等一批非试点省市，现 基本完成垂改试点任务的省份正在
改革实施方案须经环保部、中央编 在也在积极做工作，其中有些省份 做自评估报告，我们提出了一些意
办备案同意后方可组织实施。 已形成了方案初稿，正处于报备阶 见。
环保垂改采用分类指导、梯 段，垂改的大门是始终敞开的。 我们专门做过调研，令我感到
次推动的方式，申请试点的省份首 河北省环境监测力量较大， 非常高兴的是，河北在人员招录、
先要通过环保部、中编办备案，成 一批人员放在市县有利于执法重心 上划过程中，基本都达到了稳定过
熟一个，备案一个，试点一个，启 下移。过去湖北省监测站站长由省 渡的预期目标。截至目前，环保部
动一个，这是原则，未来也应该是 环保厅任命，一部分属省编，一部 信访办只收到一封信，还是政策性
这样的路子。我们从来没有认为12 分属市编，本身就存在两种不同编 的问题，我去了解当地省纪委及信
个省市都会在今年6月底同时完成 制，在此次改革中，湖北把省编上 访部门，也基本只有一两封信。可
备案，就如同十个手指各有长短一 收、市编保留，采用半收方式。而 以说，整个垂改过程还是非常平稳
样。目前，河北、重庆、江苏、山 山东、江苏、陕西等省份，则采用 和平顺的。
东、湖北、青海、上海等七省市有 把市监测站全部上收方式处理。所 未来环境监测领域垂改有三种
的已完成了省级审批或处在备案过 以依据不同省情，就会形成不同的 模式：全收、半收和不收。垂改是
程中，有的已完成备案，有的垂改 模式，这也就达到了改革的效果。 要避免地方政府对监测的干扰，环
工作已基本完成；在第二批试点省 记者：垂改过程怎样？有何预 境监测职能上收到省，实行省级监
份中，江苏、山东、湖北、青海、 期？ 测、省级考核、省级评价。但有些
上海等五省市都已完成了省级审 吴舜泽：改革最难的是刚开始 省市如上海，市本级监测力量就可
批，广东、天津等省市已经进入省 之时，一旦前面省市完成顺利，那 以覆盖到，只要把省市县职责理清
级审批过程中，陕西、河南、贵州 后面省份基本上可以在此基础上进 就可以了。
等绝大部分省份正处在报审阶段。 行复制和推广，这就相对简单和顺 在垂改过程中，如何把方案
尽管各省市的工作进度都不一样， 畅了。今年9月22日《意见》印发一 设计好、利益平衡好，把人员问题
但总体进度还可以。 周年时，估计情况还会更理想，更 处理好、方向路径明确好都要重点
考虑。按照中央要求，只要是需要
解决干扰的地方，我们一定毫不客
气的垂下去，但属于地方政府的事
情，比如执法重心下移，那就一定
要留给地方。
这12省市除已进入备案、启动
和基本完成外，还有一批正在省政
府审查中。重庆市垂改工作相对简
单，实行两级管理，监测力量不上
收，主要调整机构、任命和管理体
制以及隶属关系，人财物变更少一
些，推进相对较快。我估计未来北
京、上海的垂改，变更也会较少，

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